1.Вводная часть - история создания и деятельность Международной Полицейской Ассоциации ( 10 мин.)

История российской полиции.

    Государство во все времена было вынуждено вести борьбу с преступностью, и борьба эта велась в формах и методами соответственно уровню развития государства.
    На Руси в удельно-вечевой период охрана граждан против посягательства на их имущество и жизнь лежала на каждой отдельной личности. Государство принимало на себя обязанности по охране населения лишь при массовых волнениях и бедствиях. Уже в те далекие времена законодательство закреплялись методы и формы расследования преступлений, а точнее, формы судебных отношений потерпевшего и причинителя вреда ("Русская правда").
    В XIIV веке полицейская деятельность начинается сосредотачиваться в руках правительства, и эти попытки позднее получают вполне определенное направление при Петре I, когда в 1718 году была учреждена городская и "земская" полиция.
    В обязанности городской полиции входило:

	поимка воров;
	надзор за гулящими людьми;
	прекращение драк и ссор на улицах;
	наблюдение за выполнением строительных и противопожарных правил;
	за устройством и чистотой улиц;
	безвредностью продовольственных и жизненных припасов.

Характеристика полицейских систем зарубежных стран.

Существует две формы национальных полицейских систем:

	Централизованная (Австрия, Франция, Финляндия и др.);
	Децентрализованная (Великобритания, Германия и др.);

По основным направлениям деятельности условно можно выделить:

1. Полицию управления;
2. Полицию безопасности;
3. Уголовную полицию;
4. Административную (кабинетную) полицию;
5. Политическую (тайную) полицию;
6. Военную полицию.

    В США федеральная полиция состоит из федерального бюро расследований (ФБР) и ряда других полицейских ведомств, входящих в состав различных министерств; полиция штатов подчиняется, как правило, непосредственно губернатору штата; местная полиция, наиболее многочисленная, состоит из полицейских служб графств и городских муниципалитетов.
        Полиция Великобритании входит в систему Министерства внутренних дел, ее оперативный штаб - лондонское управление уголовного расследования (Скотленд Ярд). В городах и графствах функционирует местная полиция.
    Формально автономные полицейские учреждения существуют в Шотландии и Северной Ирландии.
    Во Франции полицейские учреждения подчинены Генеральной дирекции национальной Полиции, входящей в состав Министерства внутренних дел (на особом положении находится префектура Парижа).
    В некоторых странах имеется частная полиция, занимающаяся охраной крупных промышленных, транспортных, банковских и др. объектов, а также осуществляющая частный уголовный сыск.
    Военная полиция занимается охраной скоростных магистралей, дорог, розыском отставших от своих частей солдат и дезертиров.

Что такое полиция, ее особенности.

1. Административно-регламентарная;
2. Административно-исполнительная;
3. Репрессивно-исполнительная;
4. Оперативно-розыскная;
5. Следственная (уголовно-процессуальная).

Административно-регламентарная форма включает в себя издания ведомственных полицейских подзаконых актов, которые направлены на урегулирование вопросов, отнесенных к компетенции полиции.
    Административно-исполнительная форма предусматривает, что полиция, будучи исполнительным органом в государстве, обязана исполнять те функции, которые на нее возложены и в этих целях обязана обеспечивать выполнение тех нормативно-правовых актов, соблюдение которых от нее требуется.
    Являясь социально-правовой службой, полиция не только следит за выполнением нормативных актов в государстве различными учреждениями, предприятиями, гражданами, но и сама свою деятельность должна строить так, чтобы не нарушать установленные для нее правовые границы, т.е. действовать на основе тех законов, приказов, инструкций, которые регламентируют существующие приемы и формы ее работы.
    Государство наделило полицию правовыми полномочиями для выполнения возложенных на нее задач в сфере охраны жизни и здоровья граждан, сохранения собственности, соблюдения санитарных правил и т.п., однако, как показывает практика, этого недостаточно. Нужна поддержка полицейской компетенции не столько на законодательном уровне, но и еще на общественном.
    Среди факторов, отрицательно влияющих на взаимоотношения между полицией и населением, особенно выделялись три основные причины: нерасторопность полиции в ответ на вызовы, транспортные проблемы и грубость со стороны сотрудников полиции.
    Как показали исследования, у людей, поступающих на службу в полицию, постепенно складывается пренебрежительное, циничное отношение к людям. Это происходит после того, как полицейский уже на службе столкнулся с примером наихудшего поведения человека в обществе, что в последствии и выливается в агрессивность и превышение полномочий. Наиболее частой причиной применения силы полицейским являлось его желание вызвать уважение и почтительность к мундиру, т.к., очевидно, передаваемое предыдущими поколениями догматическое утверждение "их нужно заставить уважать нас" вошло в плоть и кровь полицейских.

В отсутствии надежных гарантий со стороны государства, в вопросах обеспечения безопасности граждан, складывается кризисная ситуация. Современная действительность и средства массовой информации дают достаточно поводов для дискуссий о правовых полномочиях использования оружия полицией и населением. Это является одной из насущных проблем общества.

	инспекторское бюро;
	бюро, ведающее вопросами обучения служебного персонала и технического оснащения;
	оперативно-розыскное бюро, предусматривающее специальную службу по делам молодежи.

    В другом департаменте полиции в г. Сан-Диего (штат Калифорния) создан специальный отдел по осуществлению связей с населением.
    Американская полиция не выбирает объект для своей деятельности, а исходит из общей позиции, что всякий человек, который нарушает своими действиями закон, совершает правонарушение независимо от того, какими мотивами он руководствовался. Политические мотивы также не могут рассматриваться как исключение из этого правила.
    Полицейское управление г. Чикаго впервые в стране выступило с инициативой о создании Центра общественной помощи (САС). Все полицейские отделения города должны были направлять в Центр доклады об уровне "общественного напряжения". Центр анализировал у себя не только доклады с мест, но еще делал обзоры по средствам массовой информации, анализировал доклады из других источников, имеющих отношение к обеспечению общественного порядка.
    Американскими исследователями были проведены изучения по вопросу о том, каким образом форма полицейского влияет на характер взаимоотношения с окружающими. В целом вывод однозначный: отмена униформы не повышает престижа полиции и не улучшает контакт с населением при сохранении прежних авторитарных методов общения. Изменение же метода общения при сохранении униформы также не дает желательного результата.
    В связи с существующей тенденцией количество оружия, находящегося у населения, растет из года в год, и одновременно с этим то возникают, то прекращаются дебаты по поводу введения жестких запретов на продажу оружия в частные руки. Серьезным препятствием на пути у сторонников ограничения продажи оружия является Национальная стрелковая ассоциация (NRA) и вторая поправка к Конституции США, которая гласит, что право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничениям. Законы штатов не унифицированы. Их обобщенный анализ позволяет сделать определенные выводы, что:

	одни штаты пытаются ограничить продажу оружия, вводя более строгие правила регистрации и выдачи разрешений на его приобретение;
	в других штатах предусматривается наказание за незаконное хранение оружия. Например, в Нью-Йорке или Массачусетсе;
	в третьих штатах применяются оба метода;
	в четвертых - вообще нет никаких ограничений.